1 概述

在全球，由于自然界的变化和人类的各种活动，导致一些影响范围广、强度大的重大事件突然发生，如地震、泥石流、台风、海啸、大火、洪水、瘟疫、动乱、战争等。特别是近年来，随着全球经济的快速发展、人类对自然界改造能力的增大和改造力度的加强，各种自然灾害和人为事故频频发生，并有增多的趋势。这种现象给各国政府和人民增加了经济负担和生活压力，特别是对于发展中国家，甚至会降低经济发展速度和生活水平。

人们已充分认识到对重大突发事件处理决策的重要性，从国家各部门到地方政府及各单位，通常采用的紧急预备方案就是一种事后决策方案，在一定程度上对突发事件的处理起到了积极的作用，但这种方案仅是一种组织管理方案，其应对各类突发事件的措施主要依赖组织管理者的经验。不同的管理者由于经历和知识面不同，采用的措施也不同，人为因素较多，科学依据较少，没有技术知识层面的支撑。

1．1 事件处理共同现象

重大事件发生后，在处理决策时，往往具有一定的共同现象:

事件时段:重大事件的发生，从发生时刻至较长一段时间内，其事件对自然环境和社会环境的各方面都会产生不同程度的影响，需要根据不同时段采取不同的积极对应措施。

事件范围:由于重大事件往往涉及面广，从而涉及的各种专业知识、相关行业和相关管理部门也较多。在事件决策处理过程中，对于不同方面的问题需要不同管理部门进行协调，其决策会有较长时间的滞后，可能导致应对措施的延后执行，以至于重大事件的影响不能控制在一定范围内，造成不必要的损失。

事件规模:对于不同规模的单位，如国家、省市、行业，其重大事件的定义可以不同，主要是以社会影响和社会价值来确定。如非典型肺炎、大地震、海啸等问题，影响全国乃至全球，属于国家级的重大事件;城市供水源污染问题，属于省市级的重大事件;煤矿安全问题，属于行业级的重大事件;还有一些问题，如食品安全问题、楼市问题，虽然是食品、土地建设相关行业的问题，但是这些问题直接涉及群众生活，也可视为影响较大的国家级事件。

1．2 事件分类

(1)根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，将突发公共事件分为四类［1］:

①自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。

②事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

③公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

④社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。

(2)各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。

2 研究现状

2．1 现状

决策情报研究在先进国家开展较早，在理论模式研究方面，主要有系统学中的系统动力学(SD)、大系统理论、灰色系统理论等，管理决策法中的统筹法、多目标决策法、层次分析法(AHP)等，这些理论和方法已得到广泛的应用，为全球经济发展做出了积极的贡献。正是决策情报在现代经济社会中扮演着十分重要的角色，愈来愈受到各国管理部门的重视。

在中国，研究相关内容的工作开展较晚，一是重视不够，二是受方法和手段的限制，如计算机、数据库和网络等条件。随着经济和技术的发展，特别是在计算机、数据库、网络技术支撑下，研究重大事件和紧急事件的决策和应对措施逐渐展开。不过对于这类事件的决策工作主要在理论层面研究，还没有进入实际操作和应用中，各级部门并没有采用。

2．2 分析现状

在重大决策研究和实践工作中有如下的问题:

(1)对科学的决策和方法认识不够。由于突发事件并不是随时发生，它是在各种相关自然和社会影响因素积累一定程度后突然发生，这种现象往往造成人们的疏忽。

(2)突发事件的不确定性。由于突发事件具有明显的不确定性，影响因素较多，涉及面较广，导致在研究工作中出现了多种研究模式，其研究方法也较多，如前所述的系统动力学(SD)、大系统理论、灰色系统理论等，管理决策法中的统筹法、多目标决策法、层次分析法(AHP)等。

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